国家环境保护标准“十二五”发展规划
环境保护部
二〇一三年一月
目录
一、“十一五”环境保护标准工作进展和问题……………………………7
(一)“十一五”环境保护标准工作主要进展…………………………7
1.环境保护标准体系进一步完善……………………………………7
2.促进污染物减排与发展方式转变的作用更加显著…………………8
3.对环境保护重点工作的支撑力度得到加强………………………8
4.标准制修订工作管理制度进一步健全……………………………9
(二)环境保护标准工作中存在的问题…………………………………9
1.标准体系的协调性和完整性有待加强……………………………9
2.对环境管理重点工作的支持能力需进一步提高…………………10
3.标准的宣传培训和实施评估工作不足……………………………10
4.标准相关的科研工作和基础条件尚需加强………………………10
二、指导思想与基本原则……………………………………………………11
(一)指导思想……………………………………………………………11
(二)基本原则……………………………………………………………11
1.围绕中心,促进转型………………………………………………11
2.突出重点,支撑减排………………………………………………11
3.注重实施,拓展领域………………………………………………12
4.标准统领,全面动员………………………………………………12
三、规划目标…………………………………………………………………12
(一)总体目标……………………………………………………………12
(二)具体指标……………………………………………………………13
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四、规划任务…………………………………………………………………13
(一)环境保护标准制修订………………………………………………13
1.环境质量标准………………………………………………………14
(1)水环境质量标准…………………………………………………14
(2)环境空气质量标准………………………………………………14
(3)声与振动环境质量标准…………………………………………15
(4)土壤环境质量标准………………………………………………15
(5)生态环境质量标准………………………………………………15
2.污染物排放标准……………………………………………………16
(1)水污染物排放标准………………………………………………16
(2)大气污染物排放标准……………………………………………17
(3)固体废物污染控制标准…………………………………………18
(4)环境噪声排放标准………………………………………………19
(5)核与电磁辐射安全标准…………………………………………19
3.环境监测规范………………………………………………………19
(1)环境监测方法标准………………………………………………20
(2)环境标准样品……………………………………………………20
(3)环境监测技术规范………………………………………………21
4.环境基础类标准……………………………………………………21
5.管理规范类标准……………………………………………………22
(二)环境保护标准实施评估……………………………………………23
1.环境保护标准实施评估原则与对象………………………………24
2.环境保护标准实施评估机制………………………………………24
3.环境保护标准实施评估内容………………………………………24
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(三)环境保护标准宣传培训……………………………………………25
1.环境保护标准宣传工作……………………………………………25
2.环境保护标准培训工作……………………………………………25
(四)环境保护标准体系设计、基础性工作及能力建设……………26
1.夯实环境保护标准基础理论………………………………………27
2.加强环境保护标准体系设计和构建………………………………27
3.环境保护标准工作队伍建设………………………………………28
4.环境保护标准基础数据库和信息化建设…………………………28
五、实施保障措施……………………………………………………………29
(一)加强组织领导………………………………………………………29
(二)增加资金投入………………………………………………………29
1.环境保护标准制修订………………………………………………29
2.环境保护标准实施评估……………………………………………30
3.环境保护标准宣传培训……………………………………………30
4.环境保护标准体系设计、能力建设和技术管理…………………30
(三)完善管理制度………………………………………………………30
(四)加强科研支撑………………………………………………………31
(五)强化评估考核………………………………………………………31
(六)加强国际合作………………………………………………………31
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一、“十一五”环境保护标准工作进展和问题
“十一五”期间,环境保护部和原国家环境保护总局深入贯彻落
实科学发展观,大力推进生态文明建设,积极探索环境保护新道路
全面贯彻实施《国家环境保护标准“十一五”规划》,环境保护标准体
系日臻成熟,总体水平迅速提高,标准作用更加突出,影响显著加强,
人才队伍不断壮大,工作能力日益提升,标准工作取得跨越式发展,
为“十二五”乃至更长一段时期环境保护标准发展奠定了坚实的基础。
(一)“十一五”环境保护标准工作主要进展
1.环境保护标准体系进一步完善
“十一五”期间,共发布国家环境保护标准 502 项,增长幅度
在 30 多年环境保护标准工作历史上前所未有。截至“十一五”末期,
我国累计发布环境保护标准 1494 项,其中现行标准 1312 项。现行
标准体系由两级五类标准组成,分别为国家级标准和地方级标准,
标准类别包括环境质量标准、污染物排放标准、环境监测规范(环
境监测方法标准、环境标准样品、环境监测技术规范)、管理规范类
标准和环境基础类标准(环境基础标准和标准制修订技术规范)。截
至“十一五”末期,共有国家环境质量标准 14 项,国家污染物排放
标准 138 项,环境监测规范 705 项,管理规范类标准 437 项,环境
基础类标准 18 项。国家环境保护标准体系的主要内容已经基本健全。
“十一五”期间,各地结合实际加强了标准管理工作,北京、河南
等省(市)环境保护部门发布环境保护标准规划,上海实施环境保
护标准行动计划,黑龙江、山东、广东、天津、辽宁、福建等省(市)
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也出台了一系列地方环境保护标准,截至“十一五”末期,现行地
方污染物排放标准达到 63 项,比“十五”末期增加了 40 项。
2.促进污染物减排与发展方式转变的作用更加显著
“十一五”期间,共发布 48 项涵盖造纸、制药、有色、建材、
机动车和施工机械等重点行业和污染源的国家水、大气污染物排放
标准和噪声排放标准。取消了按环境功能区设立不同排放限值的做
法,按照区别对待与统一要求相结合的策略规定新建和现有污染源
的排放要求。设立了适用于环境敏感和生态脆弱地区的水和大气污
染物特别排放限值。制定《国家污染物排放标准中水污染物监控方
案》,设立了水污染物间接排放限值。设置了大气无组织排放和污染
源周边环境质量监控的要求。新发布标准的污染物排放限值进一步
收紧,平均收紧幅度在 50%以上。
“十一五”期间,通过实施排放标准减排化学需氧量 6.33%,减
排火力发电行业的二氧化硫 18.20%,水泥行业在产量大幅度增长的
情况下,二氧化硫排放量没有明显增加。全国实施国家第三阶段机
动车排放标准,部分城市推行国家第四阶段机动车排放标准,机动
车排放强度下降了 40%以上。造纸、火电和机动车等行业落后产能淘
汰显著,行业技术进步加速。
3.对环境保护重点工作的支撑力度得到加强
修订并发布了《声环境质量标准》(GB 3096-2008),启动了《环
境空气质量标准》等 9 项环境质量标准的修订工作。支持北京奥运
会和上海世博会等国家重大活动环境质量保障工作,制定发布了储
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油库、油罐车和加油站大气污染物排放标准和展览会用地土壤环境
质量评价标准,在北京和上海等地提前实施国家第四阶段机动车排
放标准,并配套制修订车用汽油和柴油中有害物质控制标准。满足
太湖蓝藻事件、汶川抗震救灾和灾后重建等环境应急工作需要,及
时制定和实施相关标准。
促进环境管理规范化,制修订了一大批环境监测规范、环境信
息传输标准和环境执法现场检查规范,制定发布了一系列适用于清
洁生产、环境影响评价、建设项目竣工环境保护验收、生态环境保
护、核与电磁辐射和化学品环境管理等方面工作的管理规范类标准。
积极支撑农村面源污染防治,制定发布了一系列关于面源污染防治
的环境保护标准。
4.标准制修订工作管理制度进一步健全
发布了《国家环境保护标准制修订工作管理办法》等多项规范
性文件,出台了一系列关于环境监测方法标准、环境标准样品、清
洁生产与审核等标准的制修订技术规范。修订发布了《地方环境质
量标准和污染物排放标准备案管理办法》。大力推行标准政务公开,
标准工作公开性和透明度不断提高,开放了环境保护部政府网站的
意见反馈平台,设立了标准咨询热线电话,所有标准正式文本在政
府网站公开,摈弃了防复印套红印刷的做法。5 年来,公布标准 502
件、标准征求意见稿 473 件、标准行政解释文件 19 个。
(二)环境保护标准工作中存在的问题
1.标准体系的协调性和完整性有待加强