据悉，环境税方案已经上报至国务院,正在按程序审核中,有望率先对废水和废气两个税目征税;
出台时间点判断:环境税已经酝酿多年,2007年6月国务院颁布的《节能减排综合性工作方案》,就提出“研究开征环境税”。此后环境税屡次被提起,最近一次在三中全会的《决定》中,明确提出“推动环境保护费改税”。我们认为环境税正处在制订过程中,可以关注2014年两会期间关于这一政策的内容;
环境税形式判断:参照排污收费制度进行修改,具体推进可能分三步。我们认为环境税的内容将主要参照以往的排污收费制度修改,主要征收对象为工业企业排放的水、大气污染物。具体的推进可能会分为三步进行。第一步,进行环境保护费改税,将以往的排污收费直接改换成税收,保证以往“排污费”制度下,企业偷逃的排污费可以足额征收。第二步,增加高污染排放部分的税率,通过更高的缴税金额,逼迫污染企业理性的选择投入相对更低的污染治理。第三步,针对二氧化碳排放推出碳税;
环境税推出将增加污染企业治理动力。现有的排污收费制度存在弊端,表现在收费主体为环保部门,缺乏执法权。重污染企业对地方贡献GDP,也就缺乏相应的惩治。环境保护费改税之后,以往的逃费变成了逃税,增加污染企业的违法成本。另外,若针对性的提高重污染排放的税率,污染企业也会自发选择进行污染治理。总之,环境税的推出,能够增强污染企业的治理动力;
环境税推出将充实污染治理资金。我国每年的排污费征收金额在200亿元左右,即使全部投入环境保护,也仅占每年环保投入资金的5%~6%左右。绝大多数的环保资金需要政府财政,以及污染企业自筹资金。我们测算,如果按照官方公布的大气、水污染物排放量,结合现行的排污收费标准,我国每年的环境税征收金额应当能够达到600亿元左右,是现有收费总额的3倍。若考虑固废、噪音等排污收费的足额征收,以及未来提高超标排污部分的税率,我们简单估算,环境税的征收总额有可能达到1000亿元的规模。这些资金已经能够满足我国每年环保投入资金的25%~30%左右,可以解决很大一部分的资金问题,推动污染治理的顺利进行;
环境税挤出更多工业污染治理需求,工业污染治理行业将从中受益。后续若结合排污权交易等形式,可丰富污染治理的手段,产生更多环保商业模式,值得持续关注。